能源法草案首次审议
完美能源开发操纵轨制
本报记者张璁
4月24日，十四届天下人年夜常委会第九次集会分组审议《中华人平易近共以及国能源法（草案）》。受国务院委托，国度成长以及改革委员会副主任李春临23日对能源法草案作了阐明。
能源是经济社会成长的根本性要素，能源平安事关经济成长、社会不乱、国度平安，是重年夜的全局性、战略性问题。我国已经制订电力法、煤炭法、勤俭能源法、可再生能源法、城镇燃气管理条例等多部单行能源法令律例，但能源领域还缺乏一部具备根本性、管辖性的法令。在单行能源法令律例根本上制订能源法，是增强重点领域立法的首要行动，对推进能源高质量成长、保障国度能源平安具备重年夜意义。
草案共9章69条，主要划定了如下内容：坚持党的向导，健万能源计划系统，完美能源开发操纵轨制，增强能源市场系统建设，健万能源储蓄系统以及应急轨制，增强能源科技立异，强化监视管理，明确法令责任。
草案为阐扬能源计划的引领、引导以及规范作用，明确了各级各种能源计划的体例主体、体例依据、体例要求、主要内容、跟尾瓜葛，和核准、颁布、施行环境评估以及修订法式等。
草案完美能源开发操纵轨制，主要从六个方面作了划定。一是明确能源布局调整标的目的。支撑优先开发可再生能源，公道开发以及干净高效操纵化石能源，有序推进非化石能源替换化石能源、低碳能源替换高碳能源。二是明确能源开发操纵政策。分别对可再生能源、水电、核电、煤炭、石油、自然气等开发操纵的根基政策取向作了划定。三是促成能源干净高效以及集约勤俭操纵。提高终端能源消费干净化、高效化、智能化程度，创建绿色能源消费促成机制，要求能源用户公道使用能源，当局有关部分增强能源需求侧管理。四是保障根基能源供给服务。要求电力、燃气、暖力等能源供给企业保障用户得到平安、延续、靠得住的能源供给服务。五是增强能源根本举措措施建设以及庇护。增强对跨省域能源根本举措措施建设的协调，要求能源运送管网举措措施运营企业提高运行平安程度，任何单元以及小我不患上从事风险能源根本举措措施平安的勾当。六是促成屯子能源成长。鼓动勉励以及搀扶屯子的能源成长，统筹城乡能源根本举措措施以及大众服务系统建设，屯子地域产生姑且机能源供给欠缺时，优先保障屯子糊口用能以及农业出产用能。
为加速创建主体多元、同一开放、竞争有序、有用羁系的能源市场系统，草案划定，国度推进能源领域天然垄断性营业与竞争性营业履行分隔谋划；协调推进天下同一的能源买卖市场建设；要求能源运送管网举措措施向合适前提的主体公允、无轻视开放；鼓动勉励能源领域上下流企业协同成长、工业链全链条协同推动；推进创建主要由市场身分决议的能源代价形成机制，完美能源代价调节制度；促成能源领域国际投资以及商业互助。
为阐扬能源储蓄战略保障、宏观调控以及应答急需等功能，晋升能源应急能力，草案划定，创建健全高效协同的能源储蓄系统，科学公道肯定能源储蓄种类、规模以及方法；履行当局储蓄以及企业储蓄相连系，什物储蓄以及产能储蓄、矿产地储蓄相统筹；当局储蓄承储运营机构应该创建健全内部管理轨制，确保当局储蓄平安，能源企业应该落实社会储蓄责任；创建以及完美能源展望预警系统，增强能源应急系统建设，制订能源应急预案，完美应急处理措施。
原子能法草案首次审议
促成原子能事业康健可延续成长
本报记者魏哲哲
4月24日，十四届天下人年夜常委会第九次集会分组审议了《中华人平易近共以及国原子能法（草案）》。受国务院委托，产业以及信息化部副部长、国度原子能机构主任张克俭23日对原子能法草案作了阐明。
原子能事业瓜葛国度平安以及经济社会成长。跟着原子能事业快速成长，我国接踵公布了10余部主要涉核法令律例，对核平安、放射性污染防治等专门领域作出详细划定，但因为缺乏管辖性根本法令，晦气于强化顶层设计与更好统筹原子能事业成长以及平安。是以，有需要制订原子能法，促成原子能事业康健、可延续成长。
原子能法立法的整体思绪是秉承原子能事业平安成长理念，坚持底线思惟与体系观念，统筹成长以及平安；规范以及促成原子能工业成长，为推动科技前进、晋升原子能工业质量以及竞争上风、加强我国综合国力提供法令保障；加强立法协同性，与核平安法、放射性污染防治法等有关法令做好跟尾。
草案共8章53条。
草案明确原子能以及平开发与操纵的原则要求。一是划定从事原子能研究、开发以及操纵勾当，应该坚持中国共产党的向导，贯彻整体国度平安观，坚持底线思惟与体系观念，统筹成长以及平安，庇护生态情况，保障人身康健以及生命财富平安。二是划定原子能科技与工业成长，应该坚持立异驱动成长战略、可延续成长战略。
在监视管理体系体例方面，草案划定国务院核产业主管部分、能源主管部分、核平安监视管理部分以及国务院其他有关部分对原子能研究、开发以及操纵勾当的管理以及监视职责，明确县级以上处所人平易近当局及其有关部分的响应职责。
对付推进原子能研发以及操纵，草案作了响应划定：一是划定各级人平易近当局对原子能研究、开发以及操纵勾当，在科学技能奖励、工业成长、财务、税费等方面给予政策支撑。二是明确原子能研发的整体要求，划定国度增强原子能科学研究与技能开发，强化根本研究，探索前沿技能，促成原子能领域专业人材步队建设。三是明确国度增强原子能科研前提保障能力建设，制订并施行原子能科学研究与技能开发专项计划，增强原子能领域科学技能计划规划的跟尾。四是凸起原子能操纵，支撑在产业、农业等领域以及平操纵原子能，规范以及促成核反响堆运用以及核技能运用，坚持踊跃平安有序成长核电。
草案规范核燃料轮回系统建设。一是划定创建完备的核燃料轮回系统，明确统筹核燃料出产能力结构，规范核燃料轮回举措措施建设项目的审批、批准。二是对核燃料轮回系统各环节及要求作出详细划定；明确核燃料轮回举措措施退役用度的承当主体以及使用方法；划定对放射性废料履行分类管理以及平安处置处理。三是划定增强放射性物品运输通道及设备系统建设，对运输企业以及运输进程严酷羁系。
针对增强平安监视管理，草案明确原子能研究、开发以及操纵勾当中信息公然以及与公家沟通的要求；明确从事原子能研究、开发以及操纵勾当必需严酷落实核平安责任，并对核平安事情必需坚持的原则作了划定；对应该遵照的辐射防护、核平安捍卫、核质料管制等义务作了明确要求；对核事故应急作了专门划定，并明确制止缓报、瞒报、谎报核事故。
反洗钱法修订草案首次审议
增强反洗钱监视管理
本报记者亓玉昆
4月23日，在十四届天下人年夜常委会第九次集会上，受国务院委托，中国人平易近银行行长潘功胜作关于《中华人平易近共以及国反洗钱法（修订草案）》的阐明。
健全反洗钱羁系轨制是完美现代金融羁系系统的首要内容，是推进金融高质量成长的首要方面。现行反洗钱法自2007年实施以来，在加强反洗钱羁系效能、冲击洗钱及其上游犯法、深化反洗钱国际治理与互助等方面阐扬了首要作用。可是，比年来反洗钱事情也表露出一些问题：有关机构实行反洗钱义务能力不足，反洗钱羁系协作机制不畅等。
修订草案遵循如下整体思绪：一是坚持准确政治标的目的，划定反洗钱事情应该贯彻落实党以及国度线路目标政策、决议计划摆设，完美监视管理体系体例机制，健全危害预防系统。二是坚持问题导向，增强反洗钱监视管理，依照“危害为本”原则公道肯定相干各方义务，同时防止过量增长社会本钱。三是坚持整体国度平安观，统筹成长以及平安，完美反洗钱有关轨制，维护国度长处和我国公平易近、法人的正当权柄。
修订草案共7章62条，环抱明确法令合用范畴、增强反洗钱监视管理、完美反洗钱义务划定，对相干轨制入行了弥补以及完美。
修订草案明确反洗钱是指为了预防以及停止经由过程各类方法掩饰、隐瞒犯法所患上及其收益的来历以及性子的洗钱勾当，和相干犯法勾当，按照本律例定接纳相干措施的举动。预防以及停止恐怖主义融资勾当合用本法。
在增强反洗钱监视管理方面，修订草案作出响应划定：
一是明确职责分工。国务院反洗钱行政主管部分卖力天下的反洗钱监视管理事情，与国务院有关部分、国度监察构造以及司法构造互相共同；国务院有关部分在各自的职责范畴内实行反洗钱监视管理职责。
二是完美金融机构反洗钱羁系。划定国务院反洗钱行政主管部分制订或者者会同国务院有关金融管理部分制订金融机构反洗钱管理划定；反洗钱行政主管部分监视查抄金融机构实行反洗钱义务的环境，有关金融管理部分在金融机构市场准进中落实反洗钱审查要求，将在监视管理事情中发明的背反反洗钱划定的线索移送反洗钱行政主管部分，并共同处置。
三是明确特定非金融机构的范畴及反洗钱羁系。有关主管部分监视查抄特定非金融机构实行反洗钱义务的环境，凭据必要提请反洗钱行政主管部分协助。
四是增强危害防控与监视管理。划定反洗钱资金监测，国度、行业洗钱危害评估轨制；明确反洗钱行政主管部分可以接纳监视查抄措施，展开反洗钱查询拜访。
五是完美国务院反洗钱行政主管部分与国度有关构造的反洗钱信息同享机制，创建受益所有人信息管理、使用轨制。
修订草案还入一步完美反洗钱义务划定。一是划定金融机构反洗钱义务，主要包含创建健全反洗钱内节制度并有用施行；展开客户绝职查询拜访，领会客户身份、买卖布景以及危害状态；保留客户身份资料以及买卖记实；有用执行年夜额买卖陈述轨制以及可疑买卖陈述轨制。二是划定特定非金融机构反洗钱义务，要求其在从事本律例定的特定营业时，应该参照金融机构实行反洗钱义务。三是划定单元以及小我不患上从事洗钱勾当或者者为洗钱勾当提供便当，应该共同金融机构以及特定非金融机构依法展开的客户绝职查询拜访等。
别的，修订草案还划定了本法的域外合用效劳，完美了法令责任划定，加年夜了对背法举动的处分力度。
二〇二三年度情况状态以及情况庇护方针完成环境的陈述显示
天下生态情况质量稳中改善
本报记者魏哲哲
4月23日，在十四届天下人年夜常委会第九次集会上，受国务院委托，生态情况部副部长赵英平易近作了关于2023年度情况状态以及情况庇护方针完成环境的陈述。
陈述显示，2023年天下生态情况质量稳中改善，情况平安形势连结不乱，但生态情况状态稳中向好的根本还不牢固。
2023年氛围质量连结持久向好态势。2023年天下地级及以上都会细颗粒物（PM2.5）均匀浓度为30微克/立方米。氛围质量达标都会共203个，占比59.9%，较2019年增长46个。重点区域氛围质量有所改善。京津冀及周边地域、汾渭平原等年夜气污染防治重点区域PM2.5均匀浓度同比分别降低2.3%、降低6.5%。
在水情况状态方面，2023年地表水情况质量延续向好，重点流域水质改善较着。黄河道域水质首次由优良改善为优，海河道域水质由轻度污染改善为优良，松花江流域水质延续改善。长江畔留连续4年、黄河干留连续2年全线水质连结Ⅱ类。天下都会糊口污水采集率提高到70.4%，屯子糊口污水治理管控率到达40%以上。重点湖库以及饮用水水源水质连结改善态势。地下水水质连结不乱。天下地下水Ⅰ—Ⅳ类水质点位比例为77.8%，同比上升0.2个百分点。
陈述显示，2023年天下泥土情况危害获得根基管控，泥土污染加剧趋向获得开端停止。农用地泥土情况状态整体不乱，受污染耕地平安操纵率到达91%以上。重点建设用地平安操纵获得有用保障。
据先容，2023年生态情况质量改善指标均顺遂完成年度方针，好过“十四五”计划方针时序入度要求。
生态情况立法以及督察执法不竭强化，入一步增强生态情况法治建设，延续展开中央生态情况庇护督察，增强生态情况行政执法与刑事司法跟尾。污染防治攻坚战取患上新的较着成效，蓝天捍卫战深刻推动，碧水捍卫战扎实推动，净土捍卫战稳步推动，固体废料污染治理不竭增强。推进绿色低碳成长取患上踊跃成效。
陈述显示，曩昔一年，生态情况危害获得有用管控。生态情况部组织排查发明各种突发情况事务危害隐患10.65万余项，约95%完成整改。催促落实核与辐射平安隐患排查三年举措问题整治。延续监测我国统领海疆海洋辐射情况。扎实做好核电厂以及研究堆一样平常羁系，天下55台运行核机电组、18座在役平易近用研究堆、21座平易近用核燃料轮回举措措施平安运行，在建核机电组以及研究堆制作质量总体受控。应急管理部推进增强伤害化学品平安危害治理。产业以及信息化部推进累计1151家企业完成城镇生齿密集区伤害化学品出产企业搬迁革新。
陈述称，当前我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关头期，生态情况庇护使命仍然艰难。针对本年的生态情况庇护事情放置，陈述提出，要切实增强生态情况立法以及督察执法，踊跃推动标致中国先行区建设，延续深刻打好污染防治攻坚战，踊跃推进成长方法绿色低碳转型，不竭晋升生态体系多样性不乱性延续性，守牢标致中国建设平安底线，加速构建现代情况治理系统。
金融企业国有资产管理环境专项陈述审议定见的研究处置环境以及整改问责环境的陈述提出
晋升国有金融企业服务实体经济能力程度
本报记者亓玉昆
4月23日，在十四届天下人年夜常委会第九次集会上，受国务院委托，财务部副部长廖岷作了关于金融企业国有资产管理环境专项陈述审议定见的研究处置环境以及整改问责环境的陈述。
陈述从优化国有金融资源功能定位以及战略结构、完美国有金融资源管理体系体例机制、推进金融国资国企提质增效、提高金融服务实体经济能力程度、强化国有金融资产危害防控等方面提出完美事情的思绪以及措施。
陈述显示，财务部、金融管理部分推进入一步优化国有金融资源结构，公道调整国有金融资源在金融各行业的比重，深化政策性金融机构改革，加年夜政策性金融供应，推进国有金融企业差别化成长。
加速推动国有金融资源结构优化以及布局调整。以推进高质量成长为主题，研究完美国有金融资源结构，有用阐扬国有金融资源在金融领域的主导作用。深刻研究经由过程资源弥补、利润转增等方法，依照“有入有退、公道流动”的原则，当令公道调整国有金融资源在银行、保险、证券等行业的比重。
延续强化政策性金融本能机能定位以及加年夜供应力度。明确政策性金融应聚焦服务国度战略。施行政策性银行营业改革，推进其聚焦主责主业、严控贸易性营业。研究完美政策性金融机构稽核评价机制，并经由过程完美公司治理，指导政策性金融机构增强对国度重年夜战略、重点领域以及亏弱环节的支撑。
出力推进中央以及处所国有金融企业差别化成长。支撑中央金融企业入一步做强做优，当好服务实体经济的主力军以及维护金融不乱的压舱石，强化对国度重年夜战略、科技立异、绿色低碳的金融支撑。推进处所国有金融企业专注主业、提质增效，安身本地展开特点化谋划，加强服务实体经济以及抵御危害能力。
陈述提出，财务部入一步强化国有金融资源管理职责定位，不竭完美国有金融资源管理体系体例机制，坚定不移走中国特点金融成长之路。
据先容，针对国有金融企业支撑平易近营企业出格是小微企业意愿不强、力度不敷等问题，财务部、金融管理部分踊跃接纳各类措施，指导国有金融企业自动担任作为。
推进国有金融企业更好服务实体经济。指导国有金融企业踊跃自动作为，充分完美企业中持久计划，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇年夜文章。
推进国有年夜型银行加年夜信贷支撑力度。增强窗口引导，指导国有贸易银行出力增强信贷平衡投放，以信贷增加的不乱性促成经济不乱增加。
阐扬财务资金撬动作用。修订出台普惠金融成长专项资金管理法子，经由过程提高创业担保贷款额度上限、放宽小微企业贷款申请前提、引进当局性融资担保增信等措施，加年夜财务支撑创业就业力度。
加年夜对平易近营经济以及中小微企业的政策支撑力度。印发关于强化金融支撑行动、助力平易近营经济成长强大的通知。延续展开中小微企业金融服务能力晋升工程，展开贸易银行小微企业金融服务羁系评价事情，加速创建“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制。
针对部门国有金融企业危害管节制度不完美、执行不严酷、存在背规铺业等问题，陈述提出，财务部、金融管理部分多措并举，推进完美轨制机制，不竭压实国有金融企业危害防控主体责任。
《 人平易近日报 》（ 2024年04月25日 04 版）