生态情况分区管控因此保障生态功能以及改善情况质量为方针，施行分区域差别化精准管控的情况管理轨制，是晋升生态情况治理现代化程度的首要行动。施行生态情况分区管控，严守生态庇护红线、情况质量底线、资本操纵上线，科学引导各种开发庇护建设勾当，对付推进高质量成长，建设人与天然调和共生的现代化具备首要意义。为增强生态情况分区管控，经党中央、国务院赞成，现提出以下定见。
1、整体要求
增强生态情况分区管控，要坚持以习近平新期间中国特点社会主义思想出格是习近生平态文明思想为引导，深刻贯彻党的二十年夜精力，落实天下生态情况庇护年夜会摆设，完备、正确、周全贯彻新成长理念，加速构建新成长款式，协同推动降碳、减污、扩绿、增加，充实尊敬天然纪律以及区域差别，周全落实主体功能区战略，充实跟尾河山空间计划以及用途管制，以高程度庇护推进高质量成长、缔造高品质糊口，尽力建设人与天然调和共生的标致中国。
——生态优先，绿色成长。坚持尊敬天然、适应天然、庇护天然，守住天然生态平安鸿沟以及情况质量底线，落实天然生态平安责任，推动绿色低碳成长。
——泉源预防，体系庇护。健全生态情况泉源预防系统，统筹山川林田湖草沙一体化庇护以及体系治理，增强生物多样性庇护，强化多污染物协同节制以及区域协同治理。
——精准科学，依法管控。聚焦区域性、流域性凸起生态情况问题，精准科学施策，依法依规创建从问题辨认到解决方案的分区别类管控策略。
——明确责任，协调联动。国度层面做好顶层设计，处所党委以及当局落实主体责任，有关部分增强沟通协调，创建分工协作事情机制，提高政策同一性、规则一致性、执行协同性。
到2025年，生态情况分区管节制度根基创建，全域笼盖、精准科学的生态情况分区管控系统开端形成。到2035年，系统健全、机制顺畅、运行高效的生态情况分区管节制度周全创建，为生态情况基础好转、标致中国方针根基实现提供有力支持。
2、周全推动生态情况分区管控
（一）制订生态情况分区管控方案。深刻施行主体功能区战略，周全落实《天下河山空间计划纲要（2021—2035年）》，制订以落实生态庇护红线、情况质量底线、资本操纵上线硬约束为重点，以生态情况管控单位为根本，以生态情况准进清单为手腕，以信息平台为支持的生态情况分区管控方案。坚持国度引导、省级统筹、市级落地的原则，分级体例发布本行政区域内生态情况分区管控方案。省级、市级生态情况分区管控方案由同级当局组织体例，充实做好与河山空间计划“一张图”体系的跟尾，报上一级生态情况主管部分存案后发布施行。
（二）肯定生态情况管控单位。基于生态情况布局、功能、质量等区域特性，经由过程情况评价，在年夜气、水、泥土、生态、声、海洋等各生态情况要素管理分区的根本上，落实“三区三线”规定功效，以生态庇护红线为根本，把该庇护的区域划出来，肯定生态情况优先庇护单位；以生态情况质量改善压力年夜、资本能源损耗强度高、污染物排放集中、生态粉碎紧张、情况危害高的区域为主体，把成长同庇护矛盾凸起的区域辨认出来，肯定生态情况重点管控单位；生态情况优先庇护单位以及生态情况重点管控单位之外的其他区域施行一般管控。
（三）体例生态情况准进清单。落实市场准进负面清单，凭据生态情况功能定位以及河山空间用途管制要求，聚焦解决凸起生态情况问题，体系集成现有生态情况管理划定，精准体例差异化生态情况准进清单，提出管控污染物排放、防控情况危害、提高资本能源操纵效率等要求。随机应变施行“一单位一策略”的邃密化管理，生态情况优先庇护单位要增强生态体系庇护以及功能维护，生态情况重点管控单位要针对凸起生态情况问题强化污染物排放管控以及情况危害防控，其他区域要连结生态情况质量根基不乱。生态情况质量改善压力年夜、问题以及危害凸起之处，要制订更为精准的管控要求。
（四）增强生态情况分区管控信息同享。推动国度以及省级生态情况分区管控体系与其他营业体系的信息同享、营业协同，强化对数据管理、调整更新、施行运用、跟踪评估、监视管理的支持作用。推动新一代信息技能、人工智能等与生态情况分区管控交融立异，完美在线政务服务以及伶俐决议计划功能，晋升服务效能。
（五）统筹展开按期调整与动态更新。生态情况分区管控方案原则上连结不乱，每一5年连系国平易近经济以及社会成长计划、河山空间计划评估环境按期调整。5年内确需更新的，依照“谁发布、谁更新”的原则，在充实跟尾国平易近经济以及社会成长计划、河山空间计划的根本上，展开动态更新，同时报上一级生态情况主管部分存案。因重年夜战略、生态情况庇护方针等产生变革而更新的，应组织科学论证；生态庇护红线、饮用水水源庇护区、天然庇护地等法定庇护区域依法依规设立、调整或者撤并和法令律例有新划定的，响应入行同步更新。
3、助推经济社会高质量成长
（六）服务国度重年夜战略。经由过程生态情况分区管控，增强总体性庇护以及体系性治理，支持优化重年夜出产力结构，服务国度重年夜根本举措措施建设，保障国度重年夜战略施行。落实长江经济带成长战略，推进长江全流域按单位邃密化分区管控，增强沿江重化产业水污染防治以及情况危害防控，避免重污染企业以及项目向长江中上游转移。落实黄河道域生态庇护以及高质量成长战略，施行上中下流地域差别化分区管控，优化黄河中上游能源化工以及新能源工业结构，促成中下流工业绿色低碳轮回成长。强化生态情况分区管控在京津冀、长三角、粤港澳年夜湾区工业、能源以及交通运输布局调整中的运用，创建陆岸海联动、区域一体化的生态情况管控机制，指导传统制造业绿色低碳转型进级及战略性新兴工业公道结构。
（七）促成绿色低碳成长。落实国度高耗能、高排放、低程度项目管理有关轨制以及政策要求，指导重点行业向情况容量年夜、市场需求兴旺、市场保障前提好的地域科学结构、有序转移。强化生态情况重点管控单位管理，推动石化化工、钢铁、建材等传统工业绿色低碳转型进级以及干净出产革新。完美工业园区情况根本举措措施建设，推进工业集聚成长以及集中治污。跟尾生态情况准进清单，指导生齿密度较高的中间城区传统工业功能空间有序腾退。优化生态情况优先庇护单位管理，鼓动勉励探索生态产物价值实现模式以及路径，晋升生态碳汇能力。在包管生态体系多样性、不乱性、延续性的条件下，支撑国度重年夜战略、重年夜根本举措措施、平易近生保障等项目建设。施行好戈壁、沙漠、荒漠地域年夜型风电以及光伏基地建设。
（八）支持综合决议计划。增强生态情况分区管控功效运用，为处所党委以及当局提供决议计划支持。把生态情况分区管控施行成效评估作为优化情况影响评价管理的首要依据。增强生态情况分区管控对企业投资的指导，在生态情况分区管控信息平台依法依规设置大众查阅权限，利便企业阐发项目与生态情况分区管控要求的合适性，激起谋划主体成长活气。
4、施行生态情况高程度庇护
（九）维护生态平安款式。严酷落实生态庇护红线管控要求。以生态庇护红线为重点，改善生态体系质量，晋升生态体系不乱性以及服务功能。强化生物多样性庇护，健全生物多样性庇护网络。增强监测预警，自动顺应天气变革。对青躲高原生态屏蔽区、黄河重点生态区、长江重点生态区以及东北丛林带、北方防沙带、南边丘陵山地带、海岸带等重点区域，分单位辨认凸起情况问题，落实情况治理差别化管控要求。
（十）推进情况质量改善。强化生态情况分区管控施行，形成问题辨认、精准溯源、分区施策的事情闭环，推进解决凸起生态情况问题，防备布局性、结构性情况危害，为高质量成长腾出容量、拓铺空间。深化流域水情况分区管控，统筹水资本、水情况、水生态治理，强化流域内水源修养区、河湖水域及其缓冲带等首要水生态空间管理，增强农业面源污染防治。增强近岸海疆生态情况分区管控，陆海统筹推动重点河口海湾管理。综合斟酌年夜气区域传输纪律以及空间结构敏感性等，强化分区别类差别化协同管控。依照泥土污染水平以及相干尺度，施行农用地分类管理以及建设用地准进管理。增强声情况管理，推进年夜型交通根本举措措施、产业集中区等与噪声敏感建筑物集中区域用地结构协调。探索展开地下水污染防治分区管控模式，统筹地上地下，制订差异化的生态情况准进以及污染危害管控要求。
（十一）强化生态情况庇护政策协同。阐扬生态情况分区管控在泉源预防系统中的根本性作用，实现全域笼盖、跨部分协同、多要素综合的邃密化管理。增强生态情况分区管控与河山空间计划的动态跟尾，针对分歧区域开发庇护建设勾当的特色，聚焦生态情况质量改善，施行分单位差别化的生态情况管理，生态情况主管部分以及天然资本主管部分要选择典范地域展开试点、堆集经验、完美机制，形成政策协力。展开生态情况分区管控减污降碳协同试点，研究落实以碳排放、污染物排放等为依据的差异化调控政策。强化生态情况庇护相干政策与生态情况分区管节制度的协同，将生态情况分区管控要求纳进生态情况有关尺度、政策等制订修订中。鼓动勉励各地以工业园区、自由商业实验区等为重点，展开生态情况分区管控与情况影响评价、排污许可、情况监测、执法羁系等协调联动改革试点，探索构建全链条生态情况管理系统。
5、增强监视稽核
（十二）强化监视管理。有关部分要依照职责分工，依托相干羁系平台，充实操纵年夜数据、卫星远感、无人机等技能手腕展开动态监控，对发明的凸起问题以及危害隐患展开现场查抄并严酷依法查处。对生态功能较着下降的生态情况优先庇护单位、生态情况问题凸起的生态情况重点管控单位和情况质量较着降低的其他区域，增强羁系执法，依法依规推进限期整改。将生态情况分区管节制度落实中存在的凸起问题纳进中央以及省级生态情况庇护督察。
（十三）完美稽核评价。将生态情况分区管控施行环境纳进污染防治攻坚战成效稽核等，稽核效果作为处所向导班子以及有关向导干部综合稽核评价、奖惩任免的首要参考。国务院生态情况主管部分会同有关部分对事情落实环境入行跟踪领会，事情成效作为“绿水青山就是金山银山”实践立异基地建设等的首要参考。
6、组织保障
（十四）增强组织向导。坚持党对生态情况分区管控事情的向导。处所各级党委以及当局要严酷落实生态情况庇护“党政同责、一岗双责”，完美事情推动机制，按期研究生态情况分区管控事情，常态化推动同享共用、调整更新、监视落实等事项，实时陈述首要事情入铺，形成上下联动、各司其职、齐抓共管的优良款式。各地域可连系现实制订配套文件。
（十五）强化部分联动。国务院生态情况主管部分要会同有关部分制订完美生态情况分区管控相干政策。成长改革部分要踊跃推进生态情况分区管控功效与国平易近经济以及社会成长相干计划、区域计划体例施行充实跟尾。天然资本主管部分要依托河山空间计划“一张图”体系，同享生态庇护红线等数据，增强生态情况分区管控方案与河山空间计划的跟尾，配合做好相干研究及试点先行等事情。水行政主管部分卖力水资本管理、水域岸线管理等有关事情，施行水资本差异化管理，公道节制水资本开发操纵规模，与生态情况分区管控联动。林业以及草原主管部分要增强各种天然庇护地管理与生态情况分区管控的协调联动。产业以及信息化、住房城乡建设、交通运输、农业屯子等有关主管部分要凭据职责分工，增强本事域相干事情与生态情况分区管控协调联动，制订行业成长以及开发操纵政策、计划时，应充实斟酌生态情况分区管控要求，削减对生态体系功能以及情况质量的负面影响。有关部分应出台有益于生态情况分区管控施行运用的政策，并推进生态情况分区管控监视执法协调联动。
（十六）完美律例尺度。推进将生态情况分区管控要求纳进相干法令律例制订修订。鼓动勉励有立法权之处研究制订与生态情况分区管控相干之处性律例。国务院生态情况主管部分要会同天然资本主管部分等研究制订生态情况分区管控单位划分要求及相干尺度规范。
（十七）强化能力建设。增强生态情况分区管控领域相干学科建设、科学研究以及人材培育，加速创建专业化步队。完美生态情况分区管控信息平台建设。各级财务部分要综合斟酌事情方针以及使命，依照财务事权以及付出责任划分原则落实资金保障。
（十八）踊跃鼓吹指导。将生态情况分区管控纳进党政向导干部教诲培训内容。增强鼓吹解读，实时总结推行正面典范，暴光反面案例，营建全社会普遍存眷、配合介入的优良空气。
（新华社北京3月17日电）
《 人平易近日报 》（ 2024年03月18日 01 版）
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