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庇护黄河是事关中华平易近族伟年夜回复的千秋年夜计。近日，《中华人平易近共以及国黄河庇护法》表决经由过程。制订黄河庇护法，是为了增强黄河道域生态情况庇护，保障黄河安澜，推动水资本勤俭集约操纵，推进高质量成长，庇护传承宏扬黄河文化，实现人与天然调和共生、中华平易近族永续成长。
黄河岸畔的山东省齐河县赵官镇年夜徐村，白墙灰瓦，巷陌整齐。“曩昔污水乱排，现在家家接上管道，污水流处处理站，情况变好了。”村平易近徐光宝说。现在，该县国控断面水质晋升至Ⅳ类尺度，集中式饮用水水源地水质达标率100%。
“黄河庇护法为展开各项事情提供了首要依据。接下来，咱们要抓实抓细，让法令条则落地生根，久久为功守好母亲河。”齐河县水利局党组布告邢涛先容。
10月30日，十三届天下人年夜常委会第三十七次集会表决经由过程黄河庇护法。九曲黄河，浩大奔涌。从守护岁岁安澜到坚持节水优先，从庇护生态情况到改善平易近生福祉，法治护航，让黄河道域生态庇护以及高质量成长有了更坚实的支持。
为推动黄河道域生态庇护以及高质量成长提供举措指南
黄河是中华平易近族的母亲河，庇护黄河是事关中华平易近族伟年夜回复的千秋年夜计。“黄河庇护法的制订，为推动黄河道域生态庇护以及高质量成长提供了举措指南，注进了强有力的法治气力。”水利部政策律例司司擅长琪洋先容。
为什么要为黄河制订专门的庇护法？从黄河特殊的水情河势望，黄河是全球泥沙含量最高、治理难度最年夜的河道之一。“黄河道域人均水资本据有量仅为天下均匀程度的27%，开发操纵率却高达80%，水资本保障形势严峻。黄河水沙瓜葛不协调，洪水危害仍然是流域的最年夜威逼。制订黄河庇护法，恰是凭据流域特色出力解决凸起问题的急迫所需。”于琪洋说。
聚焦重年夜课题，坚持问题导向，水利部会同有关部分组织展开10项专题研究，为草案草拟提供支持。别的，各相干部分阐扬专业上风，充实听取处所、部分、社会、专家定见，反映人平易近意愿，让庇护治理的实际所需充实化为详细可行的法令条则。
酝酿、探索、草拟、审议、经由过程……庇护治理黄河，翻开了极新一页。黄河庇护法包含总则、计划与管控、生态庇护与修复、水资本勤俭集约操纵等11章、共122条。“黄河庇护法对庇护治理黄河作出体系性、总体性轨制放置，有用解决了现行有关法令律例针对性不强、跟尾性不敷等问题，为各地域各部分提供了务实管用、可操作性强的措施。”水利部黄河水利委员会政策律例局副局长回帆先容。
配合抓好年夜庇护，协同推动年夜治理，成为光鲜导向。“黄河庇护法以水为焦点、河为纽带、流域为根本，统筹推动山川林田湖草沙综合治理、体系治理、泉源治理，充实反映上下流、干支流、摆布岸的联系关系性。”于琪洋说。好比，水源修养区是庇护重点，相干地域要增强对雪山冰川、高原冻土、高冷草甸、草原、湿地等的庇护力度；黄河道域水土流失治理使命艰难，子午岭—六盘山、秦岭北麓、贺兰山等重点区域应该凭据现实环境，科学接纳生物措施以及工程措施。
坚持问题导向、方针导向，存眷“水沙调控与防洪平安”
黄河生态本底差，黄河庇护法坚持问题导向、方针导向，为黄河庇护提供了详尽的“阐明书”“使命单”。
黄河道域最年夜的矛盾是水资本欠缺。黄河庇护法聚焦水资本勤俭集约操纵，明确要求黄河道域水资本操纵，应该坚持节水优先、统筹分身、集约使用、一个钱打二十四个结，优先知足城乡住民糊口用水，保障根基生态用水，统筹出产用水。
水利部数据显示：黄河以占天下2%的河川径流量，支持着天下12%生齿、17%耕地的用水需求，为沿黄400多座都会提供水源保障。“能源基地以及食粮基地的建设成长，河口三角洲天然生态治理，周全推动墟落振兴，都离不开水资本的有力支持。但同时，用水已经遥超黄河水资本的承载能力。”于琪洋阐发。
“黄河庇护法首次从法令层面明确国度在黄河道域履行水资本刚性约束轨制，明确要求优化河山空间开发庇护款式，促成生齿以及都会科学公道结构，构建与水资本承载能力相顺应的现代工业系统。”回帆说，“取用水有了‘硬杠杠’，各地要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，一个钱打二十四个结用好水。”
黄河水少沙多、水沙瓜葛不协调，是黄河繁杂难治的症结所在。黄河多年均匀自然径流量535亿立方米，不足长江的7%；多年均匀输沙量16亿吨，是长江的3倍。“泥沙淤积与洪水危害相伴。”回帆先容，黄河宁蒙河段河流以及下流河流淤积举高、摆动，下流地上悬河长约800千米，河床广泛超过跨过两岸地面4—6米，最崇高高贵过10米。
永劫间的研究以及探索发明，调水调沙是解决黄河水沙瓜葛不协调的基础途径之一。2002年以来，黄河水利委员会延续20年展开调水调沙，小浪底水库累计排沙25.5亿吨，下流河流冲洗30.5亿吨，下流河流主河槽慢慢降低。
实践的功效写进法令条则中。黄河庇护法的第五章专门存眷“水沙调控与防洪平安”，划定在黄河道域组织建设水沙调控以及防洪减灾工程系统、完美以主干水库等重年夜水工程为主的水沙调控系统等。回帆先容，黄河水利委员会将加紧完美配套轨制，不竭健全黄河道域水沙同一调剂，加速健全计划水资本论证轨制、生态流量羁系、取用水管理等轨制以及尺度建设。
统筹经营上下流、干支流、摆布岸
“黄河庇护法坚持全流域一盘棋，统筹经营上下流、干支流、摆布岸。”于琪洋先容，好比，出格要求依照同一计划、同一管理、同一调剂的原则，依法体例黄河道域综合计划、水资本计划、防洪计划等，对勤俭、庇护、开发、操纵水资本以及防治水害作出摆设。
在同一调剂施行上，黄河庇护律例定，黄河道域管理机构统筹防洪减淤、城乡供水、生态庇护、浇灌用水、水力发电等方针，创建水资本、水沙、防洪防凌综合调剂系统，施行黄河干支流节制性水工程同一调剂，保障流域水平安，阐扬水资本综合效益。
全流域一盘棋表现在各部分协同互助。水利部分加年夜水行政执法力度，完美执法机制，入一步健全水行政执法与刑事司法跟尾机制，推动水行政执法与查察公益诉讼落地生效，增强协同执法、联合执法，峻厉冲击黄河道域各种水事背法举动，周全增强河湖庇护，尽力打造幸福黄河。
各地域携手推动流域高质量成长。于琪洋先容，流域各地应慎密连系比力上风以及成长阶段，培养经济首要增加极，加强流域高质量成长内生动力。
水利部有关卖力人先容，接下来，水利部将逐条梳理法令划定的职责，制订贯彻落实措施，明确时间节点以及事情要求，形成详细的时间表、线路图，保障黄河庇护律例定的法令轨制落实落地。
《 人平易近日报 》（ 2022年11月10日 13 版）